El Tribunal dóna la raó a PIMEM sobre la licitació en bloc de 9 centres de salut

PIMEM ha rebut amb satisfacció la resolució del Tribunal Administratiu Central on dóna la raó a la patronal en la interposició d’un recurs contra la licitació en bloc de 9 centres de salut per part del Govern. En el seu escrit el tribunal fa referència al fons de l’assumpte, assegurant que “el recurs planteja la nul·litat dels Plecs per vulneració dels articles 1 i 99.3 de la LCSP, ja que suposa una discriminació de la igualtat de tracte entre els licitadors i infringeix el principi de lliure competència, en licitar-se un contracte íntegre, sense divisió en lots ni justificació deguda en l’expedient, de la configuració contractual, amb un efecte dissuasiu a la concurrència de petites i mitjanes empreses en aquesta licitació”.

Un segon aspecte que assenyala el tribunal és que la concessió era perfectament susceptible de divisió en lots sense que es desvirtués la naturalesa jurídica. “Exposat l’objecte del contracte, és fàcil arribar a la conclusió que configura en realitat sota un mateix contracte o sota una sola adjudicació, nou concessions d’obres, és a dir la construcció i ulterior explotació de nou obres independents les unes de les altres o susceptibles de funcionament independent cadascuna d’elles. Fins i tot les exclusions que contempla respecte de determinats subministraments i serveis, i la possibilitat de recuperar la seva gestió directa una vegada començada l’execució del contracte, confirmen que l’objecte del contracte analitzat és susceptible de divisió en lots sense que es desvirtuï la seva naturalesa jurídica”.

I és que la resolució manté que el contracte no és un contracte de concessió d’obra sinó el resultat d’agrupar a efectes de licitació nou contractes de concessió d’obres. En el seu escrit el Tribunal assegura que “aquest contracte que inclou en realitat nou, es troba sotmès a la regla general de l’article 99.3 de la LCSP, que implica un mandat de divisió en lots sempre que sigui possible. I això com a alternativa a la licitació independent de cadascuna de les concessions, que seria la forma habitual de procedir i que de fet va ser la seguida inicialment per l’òrgan de contractació en licitar el 2019 la Unitat Bàsica de Salut de Sant Joan i la Unitat bàsica de Salut de Montuïri”. Dit d’una altra manera, segons PIMEM existeix la possibilitat material de divisió i per tant l’obligació de justificar degudament en l’expedient la seva no realització mitjançant lots.

En un aspecte més purament econòmic s’explicita que “El que pot impedir la divisió en lots no és la viabilitat econòmica de la concessió sense divisió, sinó l’acreditació que la divisió en lots esdevé inviable econòmicament i aquesta darrera justificació no es conté en l’esmentat informe de viabilitat”. PIMEM destaca que el tribunal deixa clar en la seva resolució que els arguments del Govern no demostren la necessitat que la licitació dels nou centres hagi de ser escomesa sota un sol contracte i amb una única societat concessionària.

Un altre aspecte que la patronal ha posat de relleu és que l’administració donava a entendre que “la impossibilitat d’aconseguir les finalitats del contracte en cas de dividir en lots, ja que s’haurien de multiplicar per nou la creació d’una unitat de Supervisió i Control”. En la resolució s’explicita que “Aquestes afirmacions haurien d’haver anat acompanyades dels càlculs sobre els costos d’estructura associats als quals es refereix i la seva importància relativa en relació amb la totalitat dels altres costos d’execució del contracte, per ser suficients per justificar la decisió de no dividir en lots, en el cas que ens ocupa”. Finalment s’assegura que “no justifica la licitació de nou concessions d’obres conjuntament, ni tan sols perquè cap licitador ha presentat oferta en la licitació conjunta de nou concessions d’obres”.