Escassa participació de pimes en contractació pública, segons José María Torres (CONPYMES)

La contractació pública suposa una eficaç eina per implementar les diferents polítiques públiques, per la seva aportació directa i indirecta al creixement econòmic i a la creació d’ocupació. A Espanya, el nivell de despesa en contractació pública de 2023 va assolir l’11,55% del Producte Interior Brut (PIB) i el 24,87% del total de la despesa pública, segons dades publicades per Eurostat.

La rellevància de la despesa pública en obres, béns i serveis a Espanya durant el trienni 2021-2023 ha estat notable. S’estima que la mateixa va representar en l’exercici 2021 un 11,54% del PIB, el 2022 un 11,46% del PIB i el 2023, com he comentat anteriorment, un 11,55%.

Aquest percentatge suposa un increment estimat d’1,3 punts percentuals del PIB comparat amb el trienni anterior. Parlam d’un increment de la despesa en 97.987,33 milions d’euros. Aquest nivell de despesa s’ha pogut realitzar, en part, com a conseqüència de la contractació pública realitzada a partir de 2021 amb càrrec al Mecanisme Europeu de Recuperació i Resiliència (Next Generation EU).

Però si observam la informació estadística dels contractes que han estat adjudicats a les microempreses, petites i mitjanes empreses (PIME), el percentatge a Espanya dels imports adjudicats a PIMES en el segon semestre de 2023 va ser del 29,63% segons la Direcció General de Patrimoni de l’Estat (Ministeri d’Hisenda). En el primer semestre de 2024 ha estat únicament del 15,53%.

El nivell de “lotificació” assolit en l’adjudicació de la contractació pública espanyola el 2023 es pot resumir assenyalant que aproximadament una desena part (10,33%) dels contractes adjudicats es trobaven dividits en lots, patint un descens respecte al 2022, en què es va registrar un 11,39%.

Això ens indica que estam molt lluny de l’objectiu lògic de situar-nos en el mateix percentatge del nostre pes en l’economia i la nostra aportació al VAB d’Espanya.

Les pimes representam més del 62% del Valor Afegit Brut generat per les empreses no financeres. Suposam el 99,8% de les empreses i el 70% de l’ocupació empresarial total. Per tant, existeix una important asimetria entre el valor que generam i el valor total dels contractes dels quals resultam adjudicataris, asimetria que s’accentua en relació amb les micropimes.

Per això, és necessari reflexionar sobre la possibilitat d’establir una regulació singular o reserva de contractes per a les pimes. I en el cas de les microempreses, seria oportú considerar la possibilitat d’eliminar l’exigència de solvència en determinats contractes susceptibles de ser executats per aquest tipus d’empresa.

La contractació pública a Espanya està molt atomitzada a causa del seu model territorial descentralitzat, i s’enfronta a importants reptes, en alguns casos per la manca de recursos i formació d’òrgans de contractació, cosa que pot comportar frau, corrupció, conflicte d’interessos, problemes de col·lusió, o incompliments per aplicació incorrecta de la legislació tant en la motivació i justificació dels plecs com en l’execució del contracte.

Però això no justifica que les pimes no tinguem un accés més fàcil als mercats de contractació pública que ens ajudaria a alliberar tot el nostre potencial, generant un impacte positiu en el creixement de la nostra economia.

Tots sabem la importància de la compra pública, que és una de les principals eines per implementar polítiques tal com ens diu el preàmbul de la Llei de Contractes del Sector Públic (LCSP): “… exerceix un paper clau, ja que es configura com un dels instruments basats en el mercat interior que s’han d’utilitzar per aconseguir un creixement intel·ligent, sostenible i integrador, garantint alhora un ús amb major racionalitat econòmica dels fons públics”.

En aquest sentit, és necessari per a la prosperitat de la societat espanyola que es treballi per part de l’Administració Pública i es legisli amb transparència amb el ferm compromís que hi hagi major participació de les PIMES. El seu pes en l’economia i en l’ocupació s’ha de veure reflectit. Si no és així, alguna cosa estam fent malament com a país.